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La problematica del transporte en Santo Domingo R.D. Universidad Autonoma de Santo Dominigo el 23-05-2008, 16:35 (UTC)

El Transito como crisis en Santo Domingo Para tener una idea de la dimensión de la crisis del transito y del carácter estructural de la misma basta considerar algunos elementos que trascienden el déficit de la oferta o las dificultades de acceso al servicio. Se entiende que la movilidad en la ciudad de Santo Domingo es bastante alta, del orden de un desplazamiento diario por cada habitante. Esto equivale a decir que cerca de 800,000 habitantes realizan diariamente por lo menos un viaje de ida y vuelta hacia algún lugar. En los últimos seis años, los gobiernos han gastado miles de millones de pesos para “solucionar” el problema del transporte urbano en Santo Domingo. Por otra parte, la tasa de motorización es bastante baja, 130 vehículos motorizados por cada 1,000 habitantes. De estos vehículos sólo el 30% se dedica al servicio del transporte público y satisface la demanda del 70% de los desplazamientos. Este reparto modal del transporte, con un excesivo uso del vehículo privado, origina los grandes problemas de congestión. Lógicamente, esto es el resultado de nunca haber apostado por un sistema de transporte masivo para satisfacer la demanda de transporte público en nuestras ciudades como alternativa al uso del vehículo privado. Esto tiene que ver con : los cambios en la composición modal del Sistema TCU y las implicaciones sociopolíticas de estos cambios, los conflictos sociales en torno a las demandas de transporte, el rol político de los actores del Sistema TCU, el costo económico para el país de la crisis del transporte, la desregulación y falta de control del Sistema, la calidad del servicio (comodidad, facilidad de acceso, sistema de rutas, trasbordos innecesarios), la percepción de los usuarios de la problemática del transporte, etc. Los tipos de operadores se multiplican escapando algunas categorías a los mecanismos de control. En efecto, existe una amplia gama de operadores agrupados en empresas privadas, sindicatos y asociaciones, así como los independientes. Control del transporte en Santo Domingo Dos aspectos son clave en el abordaje de esta problemática: prevención y control de transporte y creación de un sistema efectivo de atención a los accidentados. Para lo primero, Green propone la creación de una secretaría de transporte que regule todo lo relacionado con tránsito, imponga un mecanismo de inspección rigurosa a los vehículos como requisito para sacar la placa, controle a quienes se les expiden licencias de conducir, eduque sobre tránsito a los ciudadanos y vigile el cumplimiento de las disposiciones de la ley 241 de manera coherente. En cuanto a la atención a los pacientes politraumatizados por un accidente de tránsito, la necesidad principal son ambulancias suficientes, efectivas y puntuales y centros preparados para darles servicio. ``Se necesitan por lo menos tres hospitales de ortopedia y traumatología en el interior del país, uno para cada región'', afirma Green. Para atender las emergencias nacionales de quienes sufren un accidente sólo está el Hospital Darío Contreras. Organismos encargando del transito en Santo Domingo Los organismos de Santo Domingo que de un modo u otro intervienen en la regulación, el control y la vigilancia del tránsito son: - Policía Nacional: Que dispone de un Departamento de Tránsito y Educación Vial. Lleva un registro de todas las colisiones vehiculares que les son reportadas. - Autoridad Metropolitana de Transporte: Que regula y vigila el tránsito en las áreas metropolitanas de las principales ciudades del país. - Oficina Técnica de Transporte Terrestre: Cuya función principal es regular las rutas de transporte de pasajeros urbanas, sub-urbanas e Inter.-urbanas. - Secretaría de Obras Públicas: Que dispone de la Dirección General de Tránsito Terrestre, la que lleva a cabo un programa de vigilancia de los accidentes de tránsito, en especial los que ocurren en Santo Domingo. - Secretaría de Salud Pública: Dispone del Programa de Prevención Permanente de Accidentes de Tránsito, para la vigilancia epidemiológica. Oficina Técnica de Transporte Terrestre ( O.T.T.T. ) En 1987, específicamente, el 21 de septiembre se creó mediante el decreto No.489 la Oficina Técnica de Transporte Terrestre ( O.T.T.T. ), dependiente de la Presidencia de la República , y se le transfirió todas las funciones de reglamentación del Transporte Público de Pasajeros que tenía ONATRATE, dejando a esta última sólo como operadora estatal del servicios, del Transporte Público de Pasajeros. Siendo las funciones de dicha institución como organismo asegurador de estabilizar el transito vehicular: a) Planificar, organizar, regular y controlar el transporte de pasajeros; b) Ejecutar la política del estado en materia de transporte de pasajeros; c) Estudiar todos los problemas referentes al transporte y hacer al Poder Ejecutivo las recomendaciones que estime pertinentes; d) Reglamentar y controlar el funcionamiento de las terminales del transporte; e) Fijar las necesidades reales del transporte de pasajeros y las prioridades para las distintas modalidades de este servicio; f) Establecer mediante resoluciones las normas encaminadas al cabal cumplimiento de las leyes sobre la materia y aquellas que considera necesaria para el normal desenvolvimiento de los servicios de transporte de pasajeros; g) Establecer otorgar rutas urbanas e inter-urbanas; h) Organizar el registro de vehículos destinados al transporte de pasajeros. Esta organización además se encarga de señalizar y mantener las carreteras, otra expide la licencia de conducir, otra sanciona las violaciones a la ley 241-00, otra expide las placas, otra controlas las rutas de autobuses públicos, otra brinda este servicio desde el Estado y algunas tienen la potestad de cambiar la dirección de las calles. A pesar de esto, algunas instituciones que tienen que ver directamente con la situación no están involucradas, como es el caso de la Secretaría de Salud Pública, que no tiene un departamento encargado de la situación, de acuerdo con consultas en diferentes departamentos de esa institución. La Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) La AMET fué creada, como instancia dependiente de la Presidencia el 10 de septiembre de 1997 a traves del Decreto 393-97, con el fin de resolver el problema de la multiplicidad institucional y regular, consolidando en esta sola instancia todo lo concerniente a la demanda y oferta de transporte en Santo Domingo. La designación de Hamlet Hermann39 en calidad de Secretario de Estado como Director de la AMET muestra la consciencia del Presidente Fernández de la difícil tarea que era definir una política de Estado en el área y sortear los intereses particulares involucrados. Desde un principio la cuestión adquirió una dimensión política y Hermann asumió el asunto desde esta perspectiva40. Como bien señalaba Hermann, todos los actores implicados aceptaban en forma unánime que "el transporte capitaleño era un caos que debía ser transformado para disfrute de todos", pero desde que se intentaba modificar la situación la protesta de choferes, propietarios de vehículos, era feroz : "Protestaban muchos como medida preventiva de intimidación y al mismo tiempo despreciaban el decreto presidencial porque, consideraban ellos, eso sería un nuevo intento para crear una burocracia que beneficiaría al Partido en el poder. Así, el recibimiento que tuvo la creación de AMET fue de recelo, de desconfianza y de desprecio". Los adversarios de AMET venían no sólo de la oposición política o de los posibles afectados con las medidas de reglamentación del servicio, sino de ciertos funcionarios del propio gobierno. Luego de la selección del personal básico y de una labor permanente frente a la opinión pública, para cortar por lo sano las tergiversaciones sobre el rol de la AMET, esta institución, se embarcó en la elaboración de un plan global de Transporte Público conforme con las recomendaciones del diagnóstico. El mismo estaba encaminado a la implementación de un sistema de Corredores con carriles exclusivos (autobuses autorizados y vehículos de emergencia) que garantizaban amplios recorridos a lo largo de los principales ejes viales de la ciudad y al desarrollo de una policía especial profesional, para vencer la corrupción, encargada de la fiscalización del tránsito en los Corredores. El 25 de enero de 1998, se graduó el primer grupo de la Policía Metropolitana y se inauguró, el 26 del mismo mes, el primer Corredor (el Corredor 27 de Febrero, con 40 km) de los seis diseñados. Entre esa fecha y el 16 de mayo de 1999 se pusieron en funcionamiento 5 de los seis Corredores previstos, la Policía Metropolitana contaba con un cuerpo de 500 profesionales y se daban los primeros pasos para la implementación de una segunda etapa, para el establecimiento de Rutas de Alimentación (Corredores Secundarios). A los 21 meses de existencia la AMET se apresta a extender su experiencia a Santiago, la segunda ciudad del país. Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA) La OMSA, puesta en funcionamiento en enero 1998, dirigida por Ignacio Ditren, fué la instancia operativa encargada del control de los autobuses privados, financiados con garantía estatal. Ella fué además una instancia de negociación con las bases choferiles y la élites sindicales para poner en funcionamiento el nuevo sistema. Más allá de la fuertes oposiciones y diferencias entre la AMET (instancia directiva fundamental) y la OMSA, de cierta manera dependiente de la primera, ambas lograron una sinergia con resultados positivos. Entre enero 1998 y mayo 1999, el sistema de transporte disponía de una flota de 337 vehículos operando en los 5 Corredores y había movilizado un total de 45 millones de usuarios. La calidad y la cobertura del servicio habían mejorado sensiblemente. Una encuesta de Gallup Dominicana a los pocos meses de iniciado el servicio (1998) y otra realizada por la OMSA en mayo 1999 confirman la conformidad de los usuarios con el servicio. Estos primeros resultados ilustraban el peso de la voluntad política y la determinación necesarias para poner en ejecución transformaciones en un sistema, como el del transporte. Los Accidentes como uno de los problemas más traumático del tránsito en Santo Domingo En 1974, traumatólogo Pedro Green empezó a publicar anualmente los resultados de los estudios de sus alumnos sobre accidentes. ``El tránsito en el país no presenta mucha diferencia de lo que era 25 años atrás; sí ha cambiado, pero para peor'', afirma el especialista, quien recientemente visitó el país para publicar el libro. En 2003 murieron en todo el mundo un millón 200 mil personas, según cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS) citadas en el libro. En el país, sólo el Hospital Darío Contreras, único centro que atiende los casos de traumatismos de la isla, se registraron 324 fallecidos en 2003, cifra que no incluye los muertos en el lugar del hecho, los que fueron trasladados a otros centros o no fueron reportados. Los accidentes de tránsito siguen siendo la principal epidemia del país, la primera causa de muerte antes que los problemas cardiovasculares y el cáncer. Constituyen uno de los principales problemas de salud pública y de desarrollo del mundo, razón por la cual la OMS ha dedicado el Día Mundial de la Salud (hoy, 7 de abril) a este tema, con el lema ``la seguridad vial no es accidental''. ``Es una cosa terrible, parece que a las autoridades no les importa'', comenta el especialista, quien vive retirado en Atlanta. En 1999 diez personas morían diariamente por accidentes; en el 2000 la cifra se estimaba en trece. ``Los lesionados son un problema de salud pública. El 80% de los accidentes de tránsito son causados por imprudencias humanas. En el resto influyen la falta de señalización e iluminación de las vías, las condiciones críticas en las que se encuentran algunos vehículos, el número excesivo de instituciones relacionadas con el tránsito, la fata de vigilancia policial y de aplicación de las leyes de tránsito por la Policía Nacional.

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